Развитие местного самоуправления – залог успеха в развитии т

[И.Каконин]

Хочу привести выступление депутата Бурмистрова В.В. на парламентском дне 11 апреля 2013 года.

"Важнейшая часть демократии в каждой стране - развитое местное самоуправление (МСУ). Для миллионов граждан - это возможность участия в принятии решений, непосредственно их касающихся: должна ли в их дворе появиться автостоянка, или спортивная площадка, где должна пройти дорога, а где остаться лес или парк, следует ли тратить средства местного бюджета на то, или на это.

В странах развитого местного самоуправления (Швейцария, Германия, США и др.) большинство вопросов, непосредственно касающихся местного сообщества, решаются при максимальном учете местного общественного мнения и особенностей территорий. Механизм прост- референдумы. Вопрос который мог бы быть задан на референдуме:«Вы за строительство там-то того-то, или против?», «Поддерживаете ли вы предложение мэра сделать то-то и то-то?», «Согласны ли вы с тем-то и тем-то?»Закон о «Референдуме» есть, но провести его практически невозможно. На все запросы Общества нам отвечают:»Мы вас услышали, но решение уже принято».За последствия неправильного решения, принятого вопреки общественному мнению, ответственности нет.

Источником власти в нашей стране, согласно Конституции России, является народ. Который (статья 3) осуществляет свою власть непосредственно, или через избранные им органы власти. Осуществление власти через чиновников мы видим ежедневно, а вот «непосредственно»- никогда. В этом и состоит главная ложь современной российской «суверенной демократии», которая подразумевает не власть большинства, как это должно вытекать из её определения, а власть ничтожного меньшинства.

Россия имеет опыт развития местного самоуправления в виде земства, создавшего русскую интеллигенцию как явление- земских учителей, врачей, инженеров, создавшего систему социальной защиты неимущих или людей попавших в сложную жизненную ситуацию. Современное местное самоуправление не дает стране ничего, кроме армии чиновников, правящих от нашего с вами имени и решающими за нас, где поставить в нашем дворе киоск, магазин, или как украсть собранные в виде квартплаты наши деньги.

При формировании современной системы российского местного самоуправления правительственные чиновники проигнорировали и земский и советский отечественный опыт, и отбросили западноевропейский и американский. Александр Солженицын не раз говорил о том, что только развитие местного самоуправления способно возродить Россию, пробудить к жизни народную инициативу, дать опору местной и государственной власти. Но вместо этого мы видели только постоянное встраивание МСУ в государственную вертикаль власти, и внедрение в него партийной борьбы. Бесконечное реформирование МСУ сводилось сначала к отмене выборности мэров, затем к обязыванию избрания всех местных дум, в т.ч. сельских - по партийным спискам.

Совет Депутатов Округа Выкса тоже избран по новым правилам.Одна треть депутатов избрана по партийным спискам. Часть партийных депутатов вообще не выдвигалась по одномандатным округам, а другая часть проиграла своим конкурентам и тем не менее попала в Совет Депутатов. Голосуя за известные партии или за известных политиков Федерального уровня,мы в итоге получаем совершенно других лидеров, уже местного уровня, а может быть вовсе и не лидеров. Например, голосуя за Жириновского- получили в депутаты жителя соседнего района.
Закономерно возникает вопрос: является ли такое самоуправление местным, если в него входят жители соседних районов. Что будет дальше, когда количество партий увеличится в разы, а по партийным спискам будет избираться половина депутатов. Что, если избиратель пошлет подальше все известные партии, и проголосует за новые, порой с экзотическими названиями, ради прикола или за денюжку. Будет ли такое самоуправление местным?

Кроме того возник вопрос об отзыве депутатов. Если партийного депутата отозвать нельзя, потому - что избиратель голосовал за партию, то до кучи сделали невозможным отзыв и депутата избранного по одномандатным округам. Налицо ущемление прав избирателей в части отзыва депутата не оправдавшего доверие или по каким-либо другим причинам.

В органы власти должны приходить прежде всего личности, граждане имеющие авторитет и репутацию на данной территории, желающие своей работой улучшить жизнь избирателей, ну и самое главное пройдя через процедуру конкурентных, честных и свободных выборов.

И еще один немаловажный фактор придания легитимности местному самоуправлению – это выборы Главы МСУ на выборах гражданами Округа. Формально это право еще осталось у Выксунцев, но здесь уже дело за депутатами. Сможем ли мы принять необходимые поправки в Устав, чтобы следующие выборы Мэра были всенародными.

Как дать новый толчок в развитии местного самоуправления? Прежде всего- дать возможность регулировать большую часть вопросов МСУ на уровне местного законодательства, а не Госдумы. Во-вторых, прекратить политизацию местного самоуправления как хозяйственных органов, запретив избрание местных депутатов по партийным спискам и одновременно дав широкие права участия в выборах в МСУ местным общественным организациям. Проводить выборы в МСУ только по одномандатным округам - за конкретного кандидата. Максимально облегчить процедуру регистрации кандидатов, отменив сбор подписей - избиратель разберется в кандидатах сам на выборах. В третьих, и это главное - следует пересмотреть систему межбюджетных отношений, которая все последние двадцать лет в России строилась на перераспределении налогов в пользу федерального центра, вернув деньги в регионы для местного самоуправления. Сегодня в среднестатистическом российском городе (за исключением Москвы) остается только около 10-15% собираемых налогов. Собираемые налоги между центром и Субъектами Федерации должны распределяться минимум в соотношении 50/50, между Субъектом Федерации и МСУ- 30/70.

Местное самоуправление- это основа жизни любого демократического государства. Это источник народной инициативы и школа управления государством, в конечном счете- это то, что делает население - гражданами. Дом строится с фундамента. Этот фундамент- народ и местное самоуправление. Не будем забывать о нем в нашем проектировании новой России."

[И.Каконин]

Хочу сразу сказать выступление успеха не имело, поскольку на финальную часть парламентского дня подавляющее большинство депутатов не явились.
На обсуждение хочу поставить два вопроса:
1.Необходимо ли на местном уровне избрание депутатов по партийным спискам
2. Какой вариант избрания главы местного самоуправления предпочтителен
- депутатами из своего состава
- выборами одновременно с избранием депутатов (причем в этом случае он одновременно является и главой администрации)

[Дыбра]

Выступление правильное и ответы очевидны. Но думаю это не выгодно как раз партии, которая в большинстве.

[И.Каконин]

Выступление правильное и ответы очевидны. Но думаю это не выгодно как раз партии, которая в большинстве.

Для избрания главы всенародно нужна малость - внести изменения в Устав округа. Чтобы побудить депутатов сделать это и хочется провести опрос населения, мнение которого они должны учитывать....

[гостъ]

Хочу привести выступление депутата Бурмистрова В.В. на парламентском дне 11 апреля 2013 года.."

Немного уточню.
Сия основополагающая цитата отсюда:
http://blog-matveev.livejournal.com/557481.html
Я приводил ее ранее здесь:
http://wyksa.ru/obsh/forum/viewtopic.ph ... &start=830.
Бурмистров должен поблагодарить Матвеева,а я говорю -спасибо-
Вячеславу Бурмистрову
за реальнное здравомыслие и смелость выступления в этом серпентарии

[КомАН]

Выборы по партийным спискам целесообразны в крупном городе, где мало кто знает конкретного претендента, но люди знают позицию партии. В небольшом городе выбирать нужно человека, а не партию. И при этом совершенно необходим механизм отзыва. Иначе получается, как в одном фильме ВВС про животных: павиан в ужасе убегает от льва, но забравшись на дерево успокаивается и, чтобы вы подумали, писает с дерева в морду царю природы. Нельзя девальвировать статус депутата тем, что будучи выбранным, он может аналогично поступать с избирателями. Избранный депутат должен постоянно "помнить, что он слуга народа, а не хозяин жизни". (В.Соловьев, Из Новогоднего поздравления депутатам ГД)

[BSLAVA]

Гостю.
За Матвеева я голосовал в КС еще осенью.Его идеи совпали с моими и я частично использовал его Эссе.Жаль что выступление было в конце дня и выксунцев почти что не было.Вообще мероприятие прошло как всегда "для галочки".Результата от него никакого не будет.Все всё понимают,но ничего невозможно решить
ни на местном уровне,ни на областном.Все решения принимаются в одном кабинете и одним человеком.К сожалению,значительная часть населения за это проголосовала.С этим придется жить какое-то время.Но отчаиваться не следует.Активной части граждан надо объединяться и долбить власть,задавать неудобные вопросы ,предлагать альтернативные решения.

Ещё одно моё выступление и предложения на бюджетной секции на стане-5000.


Бюджетное рабство.

Городской округ Выкса на первый взгляд богатый и самодостаточный муниципалитет Нижегородской области. Но это только на первый взгляд. Имея на своей территории современное высокорентабельное производство, высококвалифицированные трудовые ресурсы - Округ Выкса влачит жалкое существование, на грани Выживания.

Это – быстро ускоряющаяся медленная смерть. Ни о каком развитии не может быть и речи.
Только выживание. И, если Округ в очередном году сумел выжить, областные власти еще сильнее сжимают тиски бюджетного ига, постепенно, год от года снижая нормативы отчислений и урезая дотации.»Вы выжили в этом году? Отлично! Вот вам еще меньше! Выживите, никуда не денетесь».

Местного самоуправления, о котором так много говорится в 131-ФЗ,нет!Есть управление местным самоуправлением. О чем может идти речь, если у муниципальных образований нет финансовой свободы? Зарабатывая достаточно средств для жизни и развития, наш Округ ставится региональной властью в рамки зависимого и подотчетного.
Забирая львиную долю в консолидированный бюджет, область выделяет Округу дотации и требует отчета об их использовании. Местная Администрация представляет собой скорее подчиненное подразделение некой корпорации, нежели орган местного самоуправления Округа.
Спускаемых сверху доходов хватает только на то, чтобы выплатить заработную плату и кое-как закрыть текущие проблемы. На развитие Округа средств нет.

На какие средства может и должно жить местное самоуправление?
Это прежде всего налоги связанные с местными жителями.
1.Подоходный налог.
2.Налог на землю для физических и юридических лиц.
3.Налог на имущество или на недвижимость.
4.Все налоги от малого бизнеса, зарегистрированного на территории Округа
(ЕНВД,УСН,Патент),а также от предприятий, работающих на потребитель-ском рынке и имеющих полную систему налогообложения. Все предприятия, работающие с конечным потребителем, должны вносить свой вклад в местный бюджет, потому что пользуются всей инфраструктурой Округа
для зарабатывания денег на данной территории. Здесь надо подумать, как
это сделать правильно. Получить налоги в местный бюджет от федеральных сетевых супермаркетов очень не просто, потому что эти сети, как правило, вертикально интегрированные и увести чистую прибыль они могут в любую свою структуру, вплоть до оффшоров. Здесь придется договариваться:»хотите работать в наших краях- платите в местный бюджет.»

Почему важно, чтобы налоги приходили напрямую в местный бюджет.
Потому что у этих денег появляется совершенно другая ценность, нежели у денег, пришедших из вышестоящих бюджетов. Появляется совершенно другая ответственность у местной власти уже непосредственно перед налогоплательщиками. Тогда у общества и власти появляется взаимопонимание,что есть конкретная сумма денег и на них можно сделать то-то и то-то. Выбирайте приоритеты, что нужно делать во-первых, во-вторых и в третьих.

И еще один немаловажный вопрос возникнет после того ,как мы решим куда должны приходить наши налоги? Сможем ли мы собрать эти налоги в том объеме, который наметили? Здесь можно рассмотреть три темы для дискуссии.
1.Налоги должны быть посильными и щадящими и с ними должны согласиться налогоплательщики.
2.Налоги должны платить все без исключения или с небольшими исключениями.
3.Платить налоги должно быть выгодно, а не платить чревато большими проблемами.

Тема:Целевое использование транспортного и экологического налогов.
Тема:Поддержка с/х производителей-отмена или мораторий на какое-то время единого С/Х налога.