Отчет корпорации RAND за 2019 год “Перенапряжение и дисбаланс России”
Россия остается мощной страной, которой все еще удается быть конкурентом США в нескольких ключевых областях.
Признавая, что определенный уровень конкуренции с Россией неизбежен, исследователи RAND провели качественную оценку «вариантов наложения затрат», которые могут «разбалансировать и перенапрячь» Россию. Такие варианты затрат могут возложить новое бремя на Россию, в идеале более тяжелое бремя, чем на США при реализации этих вариантов.
Команда экспертов RAND разработала в 2019 году экономические, геополитические, идеологические, информационные и военные варианты и качественно оценила их с точки зрения вероятности успеха в расширении России, их преимуществ, а также рисков и затрат.
Меры По Наложению Экономических Затрат:
Расширение производства энергии в США будет напрягать экономику России, потенциально ограничивая ее государственный бюджет и, следовательно, расходы на оборону.
Принимая политику, которая расширяет мировое предложение и снижает мировые цены, Соединенные Штаты могут ограничить российские доходы. Это влечет за собой небольшие затраты или риск, приносит преимущества второго порядка для экономики США и не нуждается в многосторонней поддержке.
Введение более глубоких торговых и финансовых санкций также, вероятно, ухудшит российскую экономику, особенно если такие санкции будут всеобъемлющими и многосторонними.
Таким образом, их эффективность будет зависеть от готовности других стран присоединиться к такому процессу. Но санкции сопряжены с затратами и, в зависимости от их серьезности, значительными рисками.
Расширение возможностей Европы импортировать газ от других поставщиков, кроме России, может экономически подорвать Россию и буферизовать Европу от российского энергетического принуждения.
Европа медленно движется в этом направлении, строя установки по регазификации сжиженного природного газа (СПГ). Но чтобы быть действительно эффективным, этот вариант потребует, чтобы мировые рынки СПГ стали более гибкими, чем они уже есть, и потребуется, чтобы СПГ стал более конкурентоспособным по цене с российским газом.
Поощрение эмиграции из России квалифицированной рабочей силы и хорошо образованной молодежи сопряжено с небольшими затратами или рисками и может помочь Соединенным Штатам и другим принимающим странам и нанести ущерб России, но любые последствия.
Геополитические меры по наложению затрат:
Предоставление смертоносной помощи Украине использовало бы величайшую точку внешней уязвимости России. Но любое увеличение военного оружия США и рекомендаций Украине необходимо будет тщательно откалибровать, чтобы увеличить расходы России на поддержание ее существующих обязательств, не провоцируя гораздо более широкий конфликт, в котором Россия в силу близости будет иметь значительные преимущества.
Увеличение поддержки сирийских повстанцев может поставить под угрозу другие политические приоритеты США, такие как борьба с радикальным исламским терроризмом, и может привести к дальнейшей дестабилизации всего региона. Кроме того, этот вариант может быть даже неосуществим, учитывая радикализацию, фрагментацию и упадок сирийской оппозиции.
Содействие либерализации в Беларуси, вероятно, не увенчается успехом и может спровоцировать сильный ответ России, который приведет к общему ухудшению обстановки в области безопасности в Европе и неудаче в политике США.
Расширение связей на Южном Кавказе - экономическое взаимодействие с Россией - будет затруднено из-за географии и истории.
Снижение российского влияния в Центральной Азии будет очень сложным и может оказаться дорогостоящим. Расширение участия вряд ли значительно подкосит Россию экономически и, вероятно, будет непропорционально дорогостоящим для Соединенных Штатов.
Перевернуть Приднестровье и выдворить российские войска из региона было бы ударом по российскому престижу, но это также сэкономит России бюджет и, вполне возможно, наложит дополнительные расходы на Соединенные Штаты и их союзников.
Идеологические и информационные меры по наложению затрат:
Уменьшение веры в российскую избирательную систему будет затруднено из-за государственного контроля над большинством средств массовой информации. Это может усилить недовольство режимом, но есть серьезные риски того, что Кремль может усилить репрессии или наброситься и продолжить диверсионный конфликт за рубежом, который может противоречить западным интересам.
Создание представления о том, что режим не преследует общественные интересы, может быть сосредоточено на широко распространенной, крупномасштабной коррупции и еще больше бросить вызов легитимности государства. Но трудно оценить, приведут ли политическая нестабильность и протесты к более продолжительной России - менее способной или склонной угрожать западным интересам за рубежом - или к тому, что Россия более склонна набрасываться в отместку или отвлекаться, что делает это вариантом высокого риска.
Поощрение внутренних протестов и другого ненасильственного сопротивления будет сосредоточено на отвлечении или дестабилизации российского режима и снижении вероятности того, что он будет предпринимать агрессивные действия за рубежом, но риски высоки, и западным правительствам будет трудно напрямую увеличить частоту или интенсивность антиремитивной деятельности в России.
Подрыв имиджа России за рубежом будет сосредоточен на уменьшении положения и влияния России, тем самым подрывая претензии режима о восстановлении России в ее былой славе.
Дальнейшие санкции, исключение России из международных форумов, не входящих в ООН, и бойкот таких мероприятий, как чемпионат мира, могут быть осуществлены западными государствами и нанесут ущерб российскому престижу.
Меры по наложению затрат на воздух и космос:
Больше инвестировать в ударные самолеты и ракеты большой дальности поражения ключевых российских стратегических целей имеет высокую вероятность успеха и, безусловно, привлечет внимание Москвы и вызовет беспокойство России; затраты и риски этого варианта низки, если бомбардировщики находятся вне зоны действия большинства российских баллистических и наземных крылатых ракет.
Развертывание дополнительного тактического ядерного оружия в местах в Европе и Азии может достаточно усилить беспокойство России, чтобы значительно увеличить инвестиции в противовоздушную оборону.
Перепозиционирование американских и союзных систем противоракетной обороны.
Есть также способы заставить Россию расшириться в стратегической конкуренции. С точки зрения преимуществ, такие события будут использовать продемонстрированный Москвой страх перед возможностями и доктринами ВВС США.
Ключевой риск этих вариантов заключается в гонке вооружений, которая приводит к стратегиям наложения затрат, направленным против Соединенных Штатов. Например, инвестиции в системы противоракетной обороны и оружие космического базирования встревожили бы Москву, но Россия могла бы защититься от таких событий, приняв меры, которые, вероятно, были бы значительно дешевле, чем затраты на эти системы для США.
Соединенные Штаты могут ввергнуть Россию в дорогостоящую гонку вооружений, вырвав режим контроля над ядерными вооружениями, но выгоды вряд ли перевесят расходы США.
Увеличение сил США в Европе, увеличение наземного потенциала европейских членов НАТО и развертывание большого количества сил НАТО на российской границе, вероятно, окажут лишь ограниченное влияние на расширение России. Все варианты усилят сдерживание, но риски варьируются.
Общее увеличение потенциала сухопутных войск НАТО в Европе, включая устранение пробелов в готовности европейских членов НАТО и увеличение числа американских сил, дислоцированных в традиционных местах в Западной Европе, будет иметь ограниченные риски. Но крупномасштабное развертывание на границах России увеличит риск конфликта с Россией, особенно если воспринимается как оспаривающее положение России на востоке Украины, Беларуси или на Кавказе.
По мнению RAND, сейчас в США есть три позиции насчет перспектив российско-украинского конфликта. Первый - поддержка Украины до ее полной победы. Этот взгляд разделяют администрация Джо Байдена, большинство Конгресса США и американское общественное мнение.
Просто сегодня некий "непуганный патриот" с юношеским задором выдал "по зову сердца всю горькую правду матку о том, как он думает и чувствует за позор Родины". А еще лучше, подкрепил свою фрустрацию какими-то бойкими действиями. Получил свою порцию лайков, дофамина и гордости за исполненный долг. Овации.