Срочно! Бедные семьи вновь под угрозой!!!!!!

[Fairy&Angel]

Срочно! Бедные семьи вновь под угрозой из-за очередного законопроекта

29.01.2011 в Законопроекты, Комментарии, Наша работа, Просьба о помощи | Комментарии - 12
megafon

К сожалению, в России уже существует практика отнятия детей у родителей в связи с бедностью семьи. Становится известно все больше ситуаций подобного рода. На этом фоне неудивительно, что вызывают опасения любые законодательные инициативы, которые могут подвести под эту порочную практику юридическую базу.

Увы, сегодня снова возникла такая опасность. На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится очередной законопроект № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей». На сайте Государственной Думы можно ознакомиться с паспортом законопроекта, со страницы которого можно загрузить и прочитать его полный текст, а также тексты сопроводительных документов и официальных отзывов на него.

Этот законопроект уточняет, какие же именно потребности ребенка должны удовлетворять его родители. К сожалению, в существующем правовом поле это уточнение может привести к двум серьезным опасностям:

* Получит дополнительные законодательные основания практика отъема детей у родителей за бедность. Неудовлетворение какой-либо из потребностей ребенка, внесенных в «законный список» в связи с недостатком средств может быть интерпретировано как «уклонение от исполнения обязанностей родителей» и повлечь лишение родительских прав по ст. 69 Семейного Кодекса РФ.
* Бедных родителей, которые не в состоянии обеспечить все «законные» потребности ребенка будут привлекать к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законопроект планируется рассматривать уже 11 февраля 2011 года. Мы считаем, что в таком виде его принимать нельзя, иначе могут пострадать многие семьи, будут искалечены детские судьбы. Мы призываем общественность срочно действовать, чтобы не допустить принятие этого закона.

Подробности о законопроекте и приглашение к действию

Законопроект № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей» предлагает следующим образом дополнить ст. 80 Семейного Кодекса РФ (предлагаемое дополнение выделено курсивом):

«1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Содержание ребенка включает расходы, направленные на удовлетворение его физических, интеллектуальных, психических, духовных и нравственных потребностей, в том числе расходы на питание, одежду, обувь, другие предметы первой необходимости (средства ухода, санитарии и гигиены, предметы мягкого инвентаря, хозяйственного обихода и т.д.), обеспечение прав ребенка на жилье, образование, медицинское обслуживание, отдых и оздоровление и т.д.»

Комментарии:

Авторы законопроекта, вероятно, хотели внести поправку в Семейный Кодекс со вполне благой целью лучше обеспечить права ребенка в случае развода родителей (при выплате алиментов). Между тем, такая поправка может нанести серьезный удар по семье.

Хочется, в связи с этим, напомнить, что даже Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 27 ч. 2) устанавливает лишь, что «Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка».

Вполне понятно, что семья может оказаться в ситуации бедности вовсе не по вине родителей. Причин может быть множество – безработица, низкая оплата труда, ухудшившееся состояние здоровья кормильцев семьи и т.п.

При этом российское законодательство в этом отношении довольно жестко. Ст. 60 ч. 1 Семейного Кодекса РФ устанавливает, что «ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса».

Ст. 80 Семейного Кодекса, процитированная выше, устанавливает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Следует специально отметить, что, хотя ст. 80 и находится в разделе Кодекса, посвященном алиментным обязательствам, она носит всеобщий характер – т.е. вводимая в ч. 1 этой статьи обязанность распространяется на всех родителей, а не только на плательщиков алиментов. Вводя уточнение того, что входит в это содержание, законодатель возлагает, тем самым, на родителей обязанность все это обеспечить, независимо от финансового состояния и возможностей семьи. Необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 80 Семейного Кодекса наделяет органы опеки правом обратиться в суд о взыскании алиментов в т.ч. и на родителей, живущих с детьми, если они «не предоставляют содержание» несовершеннолетним детям (что даст органам опеки в каждой семье требовать содержания по новому списку, причем открытому (а значит – подзаконные акты и местные законы смогут его дополнять).

Это неминуемо поставит под удар бедные и социально незащищенные семьи. Фактически, это даст дополнительные основания для применения ст. 69 (лишение родительских прав), в частности, устанавливающей: «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей …». Иными словами, это может дать законные основания для лишения родительских прав в связи с бедностью, безработицей (невозможностью заработать) и т.п. В таком виде это уточнение представляется опасным для семьи и неприемлемым. Тот факт, что применение ст. 69 в норме и по здравому смыслу предполагает виновное поведение родителей, может не учитываться – и, в реальности, нередко уже не учитывается в судебной практике (в случаях, когда суды заявляют родителям что те «обязаны обеспечить прожиточный минимум на каждого члена семьи»). В любом случае, даже при невиновности родителей, неспособность обеспечить «списочные» потребности ребенка может быть истолкована как опасность для ребенка и повести к отобранию ребенка уже без вины родителей – в порядке 73 статьи Семейного Кодекса РФ (ограничение родительских прав).

Дополнительно следует упомянуть о том, что ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную обязанность родителей за «Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию …. несовершеннолетних». При этом следует иметь в виду, в частности, что методические рекомендации по данной статье для Комиссий по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП) в ряде регионов, включают, в частности, следующие указания:

«Из статьи нового КоАПе исключен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое не исполнение или не надлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

…

Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.)….»

Источник

Таким образом, даже лишенные возможности работать в силу безработицы или состояния здоровья, а также просто малоимущие родители могут уже сейчас привлекаться к ответственности за «неисполнение обязанности по содержанию ребенка», а с введением предлагаемого законопроекта круг ситуаций, когда они будут привлекаться к ответственности, станет шире.

Со своей стороны, мы считаем ситуацию, когда человека наказывают попросту за бедность, совершенно противоестественной, аморальной и недопустимой.

Можно вполне согласиться с официальным отзывом на законопроект со стороны Правительства РФ (текст представлен в паспорте законопроекта на сайте Госдумы), который указывает:

«…предлагаемое изменение заведомо поставит в затруднительное положение родителей, не способных в силу недостаточного дохода нести в полном объеме расходы по удовлетворению всех потребностей ребенка, предусмотренных в законопроекте».

В связи с этим Правительство РФ в своем отзыве данный законопроект не поддерживает. Мы считаем, что представителям общественных организаций, родительской общественности необходимо довести до сведения законодателей свое отрицательное отношение к данному законопроекту, который напрямую ущемит положение бедных и малообеспеченных семей, создаст для них опасность разрушения.

С нашей точки зрения, этот законопроект является коррупциогенным в смысле, вкладываемом в это понятие ст. 1 ч. 2 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:

«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции»

Аналитическая записка МОО «За права семьи» к законопроекту № 304472-5 (pdf)

Предлагаемые действия

Мы призываем общественные организации в ближайшие дни направить свои обращения (для скорости – в электронном виде или по факсу, воспользовавшись контактами Комитета Госдумы по делам семьи) в Государственную Думу РФ с призывом воздержаться от принятия законопроекта № 304472-5. Мы также приглашаем граждан как можно быстрее направить электронные обращения в Государственную Думу, воспользовавшись для этого ее электронной приемной (http://www.duma.gov.ru/representative/addresses/leave/). Чтобы Ваше обращение учли, обязательно укажите свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес. Отправьте свое обращение дважды, адресовав его:

* в первый раз – в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей
* во второй раз – в Комитет по труду и социальной политике

Вы можете написать обращение самостоятельно или воспользоваться приведенным образцом:

Образец электронного обращения в Государственную Думу (doc)

взято с сайта: http://blog.profamilia.ru/post/849
p.s.- почему-то ссылки в этой статье при переносе сюда не работают.. но их можно открыть пройдя на сам сайт с которого взят текст..

[Fairy&Angel]

Рассмотрение законопроекта о расходах на детей перенесено

10.02.2011 в Вести, Законопроекты, Наша работа | Комментарии – 1
acting

Недавно мы писали о законопроекте № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей». Принятие этого законопроекта, как мы сообщали, может создать серьезную угрозу для малообеспеченных семей.

Новая потенциальная угроза для семьи создала довольно значительную общественную реакцию. Многие парламентарии, отвечая на вопросы прессы, отрицательно оценили неудачный законопроект.

Между тем, как сообщается в паспорте законопроекта на сайте Госдумы, 7 февраля Советом Государственной Думы, по просьбе профильного комитета, было принято решение отложить рассмотрение этого законопроекта на более поздний срок.

Многие, не исключая некоторых парламентариев, считают, что предлагаемая в законопроекте поправка коснется только тех нерадивых родителей, которые платят алименты.

Однако это серьезная ошибка. Несмотря на то, что ст. 80 находится в главе Семейного Кодекса, посвященного алиментным обязательствам родителей, п. 1 ст. 80 описывает общие обязательтва всех родителей по содержанию детей. На эту статью, фактически, ссылается статья Семейного Кодекса о праве каждого ребенка на получение содержания от родителей. Эта статья используется и в практике по ст. 5.35 Кодекса об Административных Правонарушениях, по которой наказывают «нерадивых» родителей.

Статья 80 предусматривает право органов опеки, в случае, если родители не обеспечивают содержание ребенка, обратиться с иском в суд о взыскании с них алиментов. Заметим, что органы опеки могут обратиться с таким иском не только в отношении разведенного родителя. Ответчиком по такому иску может стать любой родитель, в том числе и родители, мирно живущие вместе со своими детьми, но, увы, мало зарабатывающие. До сих пор такой практики не было, но предлагаемая поправка может дать для нее вполне солидное основание.

Таким образом, поправка касается не одних «алиментщиков», а всех родителей, неся с собой серьезную угрозу для малоимущих родителей (что вполне верно отмечено в правительственном отзыве на законопроект).

В обращении в Государственную Думу, направленном нашей организацией, мы предлагаем поправки к законопроекту, устраняющие эту угрозу. Достаточно перенести предложенную формулировку, описывающую структуру расходов на ребенка, из ст. 80 Семейного Кодекса, касающейся всех родителей, в статью 81, описывающую процесс определения судом размера алиментов. Мы надеемся, что профильный Комитет Госдумы учтет эти пожелания и внесет в законопроект исправления, необходимые для того, чтобы он не нес с собой опасности для бедных семей.

Возможно, решение о переносе рассмотрения законопроекта на более поздний срок стало следствием общественной реакции. Мы просим всех не останавливаться на достигнутом, продолжая просить депутатов Госдумы не принимать законопроект № 304472-5 в его нынешнем виде. Образцы писем и адрес электронной приемной Государственной Думы вы можете найти здесь.


взято с сайта: http://blog.profamilia.ru/post/882

[Fairy&Angel]

Новый законопроект: бедные семьи снова под угрозой

11 февраля в Государственной Думе РФ должен был рассматриваться законопроект № 304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей». По неизвестным причинам рассмотрение было отложено. К радости тысяч родителей, которые уж несколько недель всеми возможными способами стараются донести до общественности пагубность принятия этого закона. Он, по их мнению, поставит под серьезный удар тысячи бедных и социально незащищенных семей.

Речь идет, как всегда, о, на первый взгляд, незначительной поправке: дополнении к 80 статье Семейного Кодекса РФ. Законодатели предлагают внести дополнение к 1 пункту статьи. В новой редакции он должен выглядеть следующим образом: «Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Содержание ребенка включает расходы, направленные на удовлетворение его физических, интеллектуальных, психических, духовных и нравственных потребностей, в том числе расходы на питание, одежду, обувь, другие предметы первой необходимости (средства ухода, санитарии и гигиены, предметы мягкого инвентаря, хозяйственного обихода и т.д.), обеспечение прав ребенка на жилье, образование, медицинское обслуживание, отдых и оздоровление и т.д.». Дополнения, которые предлагается внести, выделены курсивом. Казалось бы, ничего особенного, просто уточнение того, как именно должно выглядеть содержание ребенка по закону. Для любого родителя не секрет, что у его ребенка должна быть обувь и одежда, он должен учиться в школе, хотя бы раз в год где-то отдыхать и т.д. Дополнение к закону лишь повторяет то, что и так знают все. Но, к сожалению, в России слишком много семей, в которых дети не имеют всего вышеперечисленного. И речь идет не о незаинтересованных родителях-алкоголиках или наркоманах, а просто о вопиюще бедных людях.

«В России 22 с половиной миллиона малоимущих семей, – рассказывает Вера Лекарева, депутат Госдумы от фракции Справедливая Россия. – Они не просто малоимущие, они находятся за чертой бедности. У них элементарно не хватает денег на предметы первой необходимости». Пострадавшими окажутся именно эти семьи, считает депутат, зачастую совершенно морально здоровые, но бедные. Именно они будут отвечать перед законом за то, что их дети не имеют чего-то. А закон, тот же Семейный Кодекс (Ст. 60 ч. 1) говорит однозначно: «ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса». Таким образом, родители ребенка, не сумевшие обеспечить ему, например, летный отдых, окажутся правонарушителями. Для таких есть своя статья 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статья говорит, что родители несут ответственность за «неисполнение или ненадлежащее исполнение…обязанностей по содержанию …. несовершеннолетних». Получается, что из-за небольшого дополнения под угрозу попадают ни больше ни меньше 22 с половиной миллиона семей, у которых не хватило денег обеспечить своим детям что-то из списка.

Противники этой поправки считают, что необходимо оставить 80 статью в прежнем виде, давая каждому родителю возможность обеспечивать ребенка в силу своих возможностей. «Хочется, в связи с этим, напомнить, – говорит Павел Александрович Парфентьев, Председатель Межрегиональной общественной организации «За права семьи». – что даже Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 27 ч. 2) устанавливает лишь, что «Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка».

Несмотря на то, что дополняемая статья находится в разделе Кодекса, посвященном обязательствам родителей по алиментам, Парфентьев уверен: список обязанностей распространяется не только на плательщиков алиментов, но и на всех родителей. «Первый пункт статьи устанавливает общую обязанность всех родителей по содержанию детей. Если любой родитель ее не выполняет, та же статья дает органу опеки право обратиться в суд с иском о взыскании алиментов. И это не связано с разводом! Такой иск можно подать и на родителей, спокойно живущих вместе с ребенком, единой семьей. Просто до сих пор не было оснований для такой практики – а, в случае принятия законопроекта, они появятся».

И теперь органы опеки смогут приходить в семью…со списком. Есть персональный компьютер? Новая пара обуви? Был летом на море?.. Эксперт уверен, что в предлагаемом виде закон даст все основания для применения 69 статьи о лишении родительских прав за уклонение от выполнения родительских обязанностей. «Иными словами, – комментирует Парфентьев, – это может дать законные основания для лишения родительских прав в связи с бедностью, безработицей и т.п.». С ним согласно и Правительство РФ, чиновники которого отозвались о законопроекте отрицательно: «…предлагаемое изменение заведомо поставит в затруднительное положение родителей, не способных в силу недостаточного дохода нести в полном объеме расходы по удовлетворению всех потребностей ребенка, предусмотренных в законопроекте». Такой отзыв Правительства – действительно большая надежда для тех, кто сейчас активно борется с законопроектом.

Вера Лекарева уверена, что подобные «списочные» законы относительно семейной политики должны вводиться только при условии широкой поддержки государством малоимущих семей. «Одна из огромных проблем, связанных с несовершеннолетними, – непосещение ими школы. За это в частности лишают родительских прав. Но не думали ли законодатели, что ребенку не в чем идти в школу? Или у него нет письменных принадлежностей? Окажите необходимую финансовую поддержку таким детям и их семьям. И тогда уже привлекайте к ответственности за несоответствующее закону содержание ребенка и нецелевую трату средств». Лекарева считает, что в законе однозначно есть «рациональное зерно», так как все родители действительно обязаны заботиться о ребенке должным образом. Но как будет выглядеть правоприменительная практика, депутат предположить боится: будет вестись список неблагонадежных родителей или налажен механизм изъятия детей… «Принимая тот или иной закон, мы должны думать о том, чем он обернется, – говорит Лекарева. – В какую ситуацию поставит он малоимущие, но нормальные здоровые семьи, которые в силу своей бедности не могут обеспечить ребенка всем необходимым. И чем закон может обернуться для каждого ребенка…». Ведь уже сейчас многих безработных в силу разных обстоятельств родителей можно привлечь к ответственности за «неисполнение обязанностей по содержанию ребенка». С введением в закон дополнений круг ситуаций, когда они будут привлекаться к ответственности, станет шире, уверен Парфентьев.

Именно поэтому организация «За права семьи» предложила Госдуме следующий выход из ситуации: «Наша организация направила в Государственную Думу, в профильный комитет, предложение изменить законопроект – перенести предлагаемое дополнение в 81 статью, посвященную определению судом размера алиментов и связать именно с этой задачей суда: «Определяя размеры алиментов, суд должен исходить из того, что в содержание ребенка входят...». В таком случае применить ее против всех семей будет уже едва ли возможно. А статью 80, «всеобщую» – не трогать. Именно такое решение кажется нам наиболее разумным».

А пока рассмотрение законопроекта было отложено на неопределенный срок. Многие надеются – для его пересмотра и дальнейшего совершенствования.

Диана РОМАНОВСКАЯ

текст взят с сайта: www.miloserdie.ru/